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> 中國(guó)機(jī)械管理網(wǎng)_報(bào)道行業(yè) 傳播管理 > 新聞中心 > 發(fā)展規(guī)劃 > 五年規(guī)劃 > 食品和包裝機(jī)械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
要聞：
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食品和包裝機(jī)械行業(yè)是為食品工業(yè)提供技術(shù)裝備的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)食品工業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。食品和包裝機(jī)械的技術(shù)水平，是衡量食品工業(yè)技術(shù)裝備能力的重要標(biāo)志。沒(méi)有現(xiàn)代化的食品和包裝機(jī)械，就沒(méi)有現(xiàn)代化的食品工業(yè)。未來(lái)5年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展時(shí)期，也是我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這個(gè)期間，食品和包裝機(jī)械肩負(fù)著推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要使命，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。但應(yīng)該看到，我國(guó)食品和包裝機(jī)械技術(shù)水平遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，如果不能盡快做強(qiáng)做大，則在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨被邊際化或排斥的危險(xiǎn)；如果不能盡快提升技術(shù)水平和檔次，則與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將進(jìn)一步拉大。在新的歷史條件下，迫切要求我國(guó)食品和包裝機(jī)械上檔次、上水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。因此，我們應(yīng)該抓住難得的歷史 機(jī)遇，運(yùn)籌帷幄，從戰(zhàn)略高度策劃我國(guó)食品和包裝機(jī)械的行業(yè)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
一、國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀
1.1國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀
進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際食品和包裝機(jī)械市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了新的重大變化。競(jìng)爭(zhēng)利益的獲取方式，不再是過(guò)去傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品品種、數(shù)量等物化的有形資本，取而代之的是知名品牌、高新技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新、安全衛(wèi)生等無(wú)形資本的作用。這種作用，在食品和包裝機(jī)械技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越顯著。尤其在科技發(fā)展中，歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)裝備水平居世界前列，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
1.1.1打造國(guó)際知名企業(yè)和產(chǎn)品品牌
歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，能夠在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，主要原因之一就是打造了一批國(guó)際知名企業(yè)和產(chǎn)品品牌。他們的做法，優(yōu)先對(duì)食品和包裝機(jī)械進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，通過(guò)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新注入別人難以模仿的技術(shù)含量，然后通過(guò)市場(chǎng)認(rèn)可提升影響力，最后形成國(guó)際知名企業(yè)和產(chǎn)品品牌，跨國(guó)界發(fā)展十分迅速。例如，美國(guó)FMC 公司是世界著名的果蔬加工機(jī)械制造企業(yè)，其全果榨汁機(jī)在世界獨(dú)占魁首；瑞典利樂(lè)包裝國(guó)際有限公司（Tetra Pak），是世界牛奶、果汁、飲料和許多其他產(chǎn)品包裝系統(tǒng)著名的大型供貨商，其無(wú)菌包裝設(shè)備聞名全球。還有瑞士布勒公司的面粉加工機(jī)械、荷蘭斯托克公司的禽畜屠宰機(jī)械、荷蘭尼沃巴公司馬鈴薯加工機(jī)械、日本佐竹公司的稻米加工機(jī)械等，都是世界著名的知名企業(yè)和品牌產(chǎn)品。
1.1.2高新技術(shù)的作用越來(lái)越顯著
“高新技術(shù)”是用以表達(dá)在經(jīng)濟(jì)上能夠取得重大效益的高端實(shí)用技術(shù)，也是當(dāng)代食品和包裝機(jī)械科技發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)。綜觀世界食品和包裝機(jī)械的技術(shù)發(fā)展，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容是產(chǎn)品技術(shù)含量的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前在食品和包裝機(jī)械中廣泛采用的高新技術(shù)，具有高智力、高效率、高競(jìng)爭(zhēng)、高效益等基本特征。由于各種高新技術(shù)不斷 應(yīng)用，所以大大推進(jìn)了各國(guó)食品和包裝機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由連續(xù)化生產(chǎn)代替了間歇式生產(chǎn)、由專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)代替了通用化生產(chǎn)、由大型化生產(chǎn)代替了中小型生產(chǎn)、由全程質(zhì)量控制代替了最終產(chǎn)品的質(zhì)量控制等，實(shí)現(xiàn)了食品加工和包裝過(guò)程的連續(xù)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化作業(yè)、自動(dòng)化調(diào)節(jié)、全程化控制和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。這些技術(shù)跨越，主要 是高新技術(shù)在應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用，這種作用效果越來(lái)越顯著。
1.1.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為技術(shù)壁壘的重要手段
在發(fā)達(dá)國(guó)家，大都建立了以技術(shù)壁壘為特征的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中美國(guó)和日本以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度為主要內(nèi)容，而歐盟則以歐盟指令、歐洲統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和歐盟 “CE”標(biāo)志等為主要內(nèi)容。據(jù)有關(guān)資料顯示，國(guó)際食品和包裝機(jī)械的貿(mào)易壁壘，約80%以上來(lái)自于技術(shù)壁壘。技術(shù)壁壘以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高進(jìn)口門(mén)檻，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)利益的目的。當(dāng)今世界食品和包裝機(jī)械市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，主要取決于將產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)法規(guī)，從而取得技術(shù)壁壘和經(jīng)濟(jì)效益的能力。尤其在國(guó)際貿(mào)易中，關(guān)稅壁壘的作用越來(lái)越受到限制，非關(guān)稅技術(shù)壁壘的作用不斷上升。近年來(lái)，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，以保障人類(lèi)健康、安全、衛(wèi)生等 為由采取大量技術(shù)性措施，在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面設(shè)置了大量的技術(shù)壁壘內(nèi)容。這些技術(shù)壁壘內(nèi)容，不僅成為各國(guó)搶占技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的有力手段，而且已發(fā)展成為技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的主要形式。
1.1.4技術(shù)創(chuàng)新在技術(shù)跨越中發(fā)揮了重要作用
在經(jīng)濟(jì)全球化、科技發(fā)展日新月異的今天，國(guó)與國(guó)之間食品和包裝機(jī)械的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是技術(shù)創(chuàng)新能力在該領(lǐng)域的較量。當(dāng)今食品和包裝機(jī)械的技術(shù)創(chuàng)新能力，已成為世界性提升技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上有多大的作為，就能夠在食品和包裝機(jī)械的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得多大的主動(dòng)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，可由簡(jiǎn)單技術(shù)向復(fù)雜技術(shù)轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)技術(shù)向集成技術(shù)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)技術(shù)向高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，最終以實(shí)現(xiàn)食品和包裝機(jī)械的技術(shù)跨越為技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)展食品和包裝機(jī)械的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，大都在人、財(cái)、物等方面給予很大的投入，同時(shí)給以大量的傾斜政策，提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。
1.1.5安全衛(wèi)生發(fā)展成為國(guó)際通則
從世界食品和包裝機(jī)械來(lái)看，對(duì)技術(shù)規(guī)格、性能指標(biāo)和生產(chǎn)能力等沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，而在安全、衛(wèi)生等方面卻制定了統(tǒng)一要求。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 （ISO）出臺(tái)了覆蓋食品機(jī)械、制藥機(jī)械等在內(nèi)的安全衛(wèi)生規(guī)定，成為其機(jī)械設(shè)計(jì)、制造中安全衛(wèi)生要求的綱領(lǐng)性文件?；谌蛐詸C(jī)械安全、生產(chǎn)安全和食品安全的發(fā)展需要，世界各國(guó)高度重視符合安全衛(wèi)生要求的技術(shù)裝備，把安全衛(wèi)生作為食品和包裝機(jī)械與國(guó)際接軌的重要條件。強(qiáng)調(diào)安全衛(wèi)生的目的，在于防范食品和包裝機(jī)械在不衛(wèi)生、不安全的條件下可能產(chǎn)生事故和污染，避免不合格食品產(chǎn)生。任何國(guó)家的食品和包裝機(jī)械擬與國(guó)際接軌，必須符合安全衛(wèi)生要求。
1.2國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、加快與國(guó)際接軌的步伐，已成為21世紀(jì)食品和包裝機(jī)械發(fā)展的重要任務(wù)。尤其是2008年以后，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)的沖擊已顯現(xiàn)出來(lái)，持續(xù)多年的高速發(fā)展勢(shì)頭已受到遏制。但是，全行業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，力求將影響降低到最低限度，繼續(xù)保持了較快發(fā)展。
1.2.1標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)工作明顯提升
為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)工作的重要性。在 “十一五”期間，國(guó)家大力推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展以標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)為支撐的產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作。國(guó)家先后組建了“機(jī)械工業(yè)食品機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”、“全國(guó)食品包裝 機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”。此外，在原有兩個(gè)國(guó)家級(jí)食品機(jī)械監(jiān)督檢測(cè)中心的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組建了第三個(gè)檢測(cè)中心。這些標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，推進(jìn)了我國(guó)食品和包裝機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化水平和檢測(cè)能力的提升。有些企業(yè)由過(guò)去的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；有些企業(yè)由過(guò)去單純 的產(chǎn)品生產(chǎn)檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)，發(fā)展為實(shí)行ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證和QS9000質(zhì)量安全認(rèn)證，把現(xiàn)代質(zhì)量管理理念引入到食品和包裝機(jī)械生產(chǎn)、制造和管理中。構(gòu)建了職責(zé)明確、程序規(guī)范、流程順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、全面受控、管理科學(xué)的質(zhì)量管理體系和運(yùn)行機(jī)制，以全面提升食品和包裝機(jī)械的質(zhì)量安全水平。
1.2.2一批關(guān)鍵技術(shù)裝備取得新突破
“十一五”期間，我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)立足“國(guó)家戰(zhàn)略必爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)必備、社會(huì)需求巨大”的原則，在科技攻關(guān)、科技支撐計(jì)劃等重大專(zhuān)項(xiàng)中，著重安排實(shí)施了“食品加工關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”等重大科技專(zhuān)項(xiàng)。該項(xiàng)目在糧油、果蔬、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工和關(guān)鍵裝備開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了系列突破：一是突破了一批食品加工領(lǐng)域重大共性技術(shù)問(wèn)題；二是實(shí)現(xiàn)了食品加工高新技術(shù)研究、重大裝備技術(shù)開(kāi)發(fā)及成套裝備生產(chǎn)上的跨越式發(fā)展；三是推進(jìn)了重大食 品新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化集成示范；四是完成了食品產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，一批運(yùn)動(dòng)復(fù)雜、技術(shù)含量較高的食品和包裝機(jī)械，在行業(yè)中發(fā)揮了重要作用。一批具有較高技術(shù)水平、一定創(chuàng)新能力的拳頭產(chǎn)品，不僅能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，而且也能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。上述研究成果的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，全面提升了我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)的整體技術(shù)水平，大大縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。
1.2.3產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新模式基本形成
走產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新之路，是我國(guó)食品和包裝機(jī)械科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。近年來(lái)，我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)基本形成了以大中型骨干企業(yè)為主體、以科研單位和高等院校為支撐、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新模式。在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，產(chǎn)學(xué)研合作不斷向縱深發(fā)展，合作層次不斷提高，合作模式不斷創(chuàng)新，人才隊(duì)伍不斷壯大，整體素質(zhì)普遍提高，在優(yōu)化科技資源、提高創(chuàng)新效率等方面發(fā)揮了重要作用。2009年，為貫徹科技部等六部委《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，由中國(guó)包裝和食品機(jī)械總公司牽頭，組織全國(guó)科技領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研單位組建了“食品裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。該聯(lián)盟堅(jiān)持“面向市場(chǎng)、平等自 愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，力求統(tǒng)一協(xié)調(diào)和充分利用優(yōu)勢(shì)科技資源，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品技術(shù)，解決行業(yè)技術(shù)瓶頸。
1.2.4行業(yè)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有所回落
根據(jù)中國(guó)食品和包裝機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期保持了高速增長(zhǎng)。“十一五”期間，全國(guó)食品和包裝機(jī)械平均增長(zhǎng)率為 21.65%。但是，由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，2009年增速放緩。2009年我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1484億元，同比增長(zhǎng) 17.59%，略高于機(jī)械工業(yè)的同比增長(zhǎng)16.1%。其中，食品機(jī)械為756.8億元，同比增長(zhǎng)2.77%；包裝機(jī)械為727.2億元，同比增長(zhǎng) 29.89%。全行業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值為53.09億元，同比下降8.37%。分別從增長(zhǎng)率來(lái)看，2009年食品機(jī)械增長(zhǎng)速度較低，一個(gè)重要原因就是大型食 品工業(yè)企業(yè)幾乎都是進(jìn)口設(shè)備，國(guó)產(chǎn)設(shè)備缺乏用武之地；另一個(gè)重要原因就是我國(guó)大部分中小食品工業(yè)企業(yè)難以符合市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，限制了食品機(jī)械的需求空間。而包裝機(jī)械則不同，除食品包裝外還有其他包裝工業(yè)作為需求后盾，需求空間較大，因此我國(guó)包裝機(jī)械仍呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從新產(chǎn)品產(chǎn)值來(lái)看，產(chǎn)值下降的原因主要是 缺乏技術(shù)含量，投入力度不足，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的積極性下降。
1.2.5進(jìn)出口貿(mào)易增速下滑
從食品和包裝機(jī)械進(jìn)出口情況看，“十一五”期間我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易平均增長(zhǎng)率為11.66%，尤其是2005～2008年一直呈上升態(tài)勢(shì)。由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，于2009年開(kāi)始全面下滑。2009年食品和包裝機(jī)械行業(yè)進(jìn)出口總額為41.74億元，其中出口總額為14.68億元，進(jìn)口總額為27.06億 元。在進(jìn)出口總額中，食品機(jī)械出口額為6.55億元，包裝機(jī)械出口額為8.13億元；食品機(jī)械進(jìn)口額為7.60億元，包裝機(jī)械進(jìn)口額為19.46億元。與 2008年底同期相比，食品和包裝機(jī)械進(jìn)出口總額下降14.34%。其中出口總額下降15.78%，進(jìn)口總額下降13.57%。通過(guò)上述分析，說(shuō)明我國(guó)食 品和包裝機(jī)械的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力處于比較劣勢(shì)，技術(shù)裝備水平與國(guó)外還有較大差距。
二、存在主要問(wèn)題
2.1行業(yè)引導(dǎo)力度薄弱
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)面對(duì)形勢(shì)多變、產(chǎn)業(yè)提升和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面，缺乏有效措施和實(shí)施辦法，引導(dǎo)力度薄弱。一是對(duì)長(zhǎng)期存在的技術(shù)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，因缺乏有效措施，導(dǎo)致該行業(yè)長(zhǎng)期未能根本好轉(zhuǎn)。二是長(zhǎng)期存在的低水平重復(fù)嚴(yán)重等問(wèn)題，因未能有效遏制，導(dǎo)致此 類(lèi)問(wèn)題愈演愈烈。三是國(guó)家實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)入以后，該行業(yè)并未采取有效的跟進(jìn)措施，致使一些設(shè)備向食品遷移有害物質(zhì)和微生物超標(biāo)，導(dǎo)致一些食品工業(yè)企業(yè)未能進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入的序列。
2.2科研設(shè)計(jì)質(zhì)量下滑
在科研工作方面，一些單位嚴(yán)重存在科研意識(shí)扭曲現(xiàn)象，試驗(yàn)研究不到位，在課題的重點(diǎn)內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)上進(jìn)行敷衍，導(dǎo)致一些重大科研成果并未真正解決行業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)，市場(chǎng)不認(rèn)可。特別是一些獲得國(guó)家重大獎(jiǎng)項(xiàng)的成果，其產(chǎn)品依然難以推廣。從設(shè)計(jì)工作來(lái)看，大多數(shù)單位并沒(méi)有開(kāi)展真正意義上的自主設(shè)計(jì)工作，沒(méi)有 參照物就不會(huì)設(shè)計(jì)的單位居多。這種現(xiàn)象，是過(guò)去測(cè)繪仿制工作的一種延續(xù)，并沒(méi)有進(jìn)行創(chuàng)新提高，這是我國(guó)食品和包裝機(jī)械新產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量的重要原因。調(diào)查顯示，我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)的高端制造企業(yè)，其制造能力并不差，約80%左右的問(wèn)題出在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。
2.3重硬件輕軟件
一些單位認(rèn)為，只有搞出產(chǎn)品來(lái)才是投放市場(chǎng)的唯一出路，一味地追求測(cè)繪仿制國(guó)外的產(chǎn)品。搞出的產(chǎn)品從外觀看，與國(guó)外的產(chǎn)品沒(méi)有什么區(qū)別。但由于缺乏軟件的支持，其技術(shù)性能大大降低，導(dǎo)致一些用戶(hù)寧愿花高價(jià)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外設(shè)備，而不愿花低價(jià)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備。還有的單位搞了幾十個(gè)甚至上百個(gè)產(chǎn)品，由于缺乏以軟件為特征的 技術(shù)含量，結(jié)果沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品賣(mài)不出去。而國(guó)際跨國(guó)公司和高端企業(yè)，除了實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)外，大都在以軟件為特征的無(wú)形資本方面下功夫，這正是我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)的欠缺之處。
2.4標(biāo)準(zhǔn)化程度低
我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度比較低，誤區(qū)較多。主要表現(xiàn)為：一是重視不夠。一些企業(yè)只關(guān)注開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，缺乏對(duì)性能指標(biāo)、技術(shù)要求和試驗(yàn)方法等方面的研究，更談不上形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是認(rèn)識(shí)扭曲。一些企業(yè)認(rèn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)感興趣，對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不關(guān)心。實(shí)際上就標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)而言，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足。 我國(guó)食品和包裝機(jī)械的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大約只能覆蓋產(chǎn)品的20%～30%，而70%～80%的產(chǎn)品為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)備選型配套困難。四是標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型不 配套?，F(xiàn)有食品和包裝機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)中主要是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，缺乏基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)重制約了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的適用性。
2.5創(chuàng)新能力不足
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)一直缺乏與技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求相適應(yīng)的創(chuàng)新能力，科研手段和設(shè)施落后，技術(shù)資源嚴(yán)重分散。一是部分科研院所和重點(diǎn)企業(yè)長(zhǎng)期糾纏于生存方面，沒(méi)有能力發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)。即使有了研究成果，也難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是大力提倡的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新模式，主要是依靠國(guó)家項(xiàng)目的帶動(dòng)臨時(shí)組建研 究開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目結(jié)束后創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)一般自動(dòng)解散，缺乏產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效機(jī)制。三是該行業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)為中小企業(yè)，基本不具備自主研發(fā)和創(chuàng)新的能力。四是全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有一家與發(fā)達(dá)國(guó)家可比的研發(fā)基地，致使投放市場(chǎng)的設(shè)備主要還是仿制或稍加改進(jìn)形成的產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)和大型裝備仍依靠進(jìn)口。五是許多新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺 乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑囼?yàn)研究和科研程序，許多科研成果缺乏成熟性、穩(wěn)定性和安全性等。
三、發(fā)展環(huán)境分析
我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)境，基于行業(yè)內(nèi)部因素的自身實(shí)力和外部環(huán)境條件可能對(duì)行業(yè)帶來(lái)的影響。其中內(nèi)部因素主要包括優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，外部環(huán)境包括機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
3.1優(yōu)勢(shì)分析。一是行業(yè)發(fā)展速度快。“十一五”期間，我國(guó)食品和包裝機(jī)械平均增長(zhǎng)率為21.65%，遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)9%的增長(zhǎng)速度。二是形成具有一定優(yōu) 勢(shì)的工業(yè)體系。形成一批具有一定開(kāi)發(fā)能力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重點(diǎn)骨干企業(yè)，產(chǎn)學(xué)研模式初步形成；形成一批不僅能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，而且也能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的拳頭產(chǎn)品。三是技術(shù)裝備水平明顯提高。通過(guò)引進(jìn)消化吸收、改進(jìn)提高和技術(shù)創(chuàng)新等，使我國(guó)食品和包裝機(jī)械水平有了明顯提升，部分產(chǎn)品已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水 平。
3.2劣勢(shì)分析。一是企業(yè)規(guī)模小。食品和包裝機(jī)械行業(yè)雖有眾多企業(yè)，但80%以上的企業(yè)為中小企業(yè)。因企業(yè)規(guī)模小，形不成制造能力、開(kāi)發(fā)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是技術(shù)裝備水平落后。該行業(yè)現(xiàn)有食品和包裝機(jī)械，嚴(yán)重存在技術(shù)含量低、技術(shù)性能差、可靠性差、低水平重復(fù)嚴(yán)重等問(wèn)題。三是開(kāi)發(fā)能力薄弱。在行業(yè)中，科研開(kāi)發(fā)手段和試驗(yàn)設(shè)施落后，絕大多數(shù)企業(yè)不具備技術(shù)研發(fā)能力。四是技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)難以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)積累、條件配置和能力建設(shè)，因而企業(yè)難以開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新工作。
3.3機(jī)遇分析。一是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府高度重視食品產(chǎn)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持政策。包括食品安全政策、科技產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、科技攻關(guān)政策和資金支持政策等。二是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地，是黨中央面向新世紀(jì)作出的重大決策。國(guó)家將在政策上、經(jīng)濟(jì)上和物質(zhì)上給予極大的支持和 傾斜。三是發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品，需要大量國(guó)產(chǎn)的技術(shù)裝備快速跟進(jìn)。發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品，仍是我國(guó)食品和包裝機(jī)械的主要需求市場(chǎng)之一。四是實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，需要大量的食品和包裝機(jī)械符合食品安全要求。
3.4挑戰(zhàn)分析。一是對(duì)國(guó)外的技術(shù)裝備依賴(lài)性強(qiáng)。我國(guó)大型化、技術(shù)含量高的食品和包裝機(jī)械主要依靠進(jìn)口，對(duì)外國(guó)的技術(shù)裝備依賴(lài)性很強(qiáng)。二是主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不斷增多。我國(guó)食品和包裝機(jī)械的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是日益增多的跨國(guó)公司，我國(guó)已有大量的市場(chǎng)被外國(guó)產(chǎn)品所占有。三是技術(shù)壁壘的封鎖。國(guó)外公司依靠其技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí) 力，在賣(mài)給我國(guó)技術(shù)裝備時(shí)設(shè)置了大量技術(shù)壁壘，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口的食品和包裝機(jī)械難以進(jìn)行真正的國(guó)產(chǎn)化。
根據(jù)以上發(fā)展環(huán)境分析，我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存。但從總體宏觀分析，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)。按照SWOT理論分析， 應(yīng)該實(shí)施“增長(zhǎng)型戰(zhàn)略”，充分利用良好的發(fā)展機(jī)遇，加大投入力度，改善行業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。與此同時(shí)，發(fā)揮我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，克服劣勢(shì)，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)食品和包裝機(jī)械行業(yè)的快速發(fā)展。
四、發(fā)展思路
4.1指導(dǎo)思想
“十二五”期間，緊緊圍繞穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為著眼點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以全面提升技術(shù)水平和食品安全為目標(biāo)。創(chuàng)新發(fā)展模式，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。從以數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從以跟蹤模仿為主向自主創(chuàng) 新為主轉(zhuǎn)變，從以注重單項(xiàng)技術(shù)突破向注重技術(shù)集成轉(zhuǎn)變。掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的重點(diǎn)突破。
4.2基本原則
4.2.1市場(chǎng)導(dǎo)向原則
遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在食品和包裝機(jī)械資源配置中的作用。從我國(guó)食品工業(yè)的市場(chǎng)需求出發(fā)，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)和潛在的市場(chǎng)需求，進(jìn)一步優(yōu)化食品和包裝機(jī)械的品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)食品和包裝機(jī)械量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升。通過(guò)科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，政策扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化科技 支撐，全面增強(qiáng)食品和包裝機(jī)械競(jìng)爭(zhēng)能力。
4.2.2安全衛(wèi)生原則
食品和包裝機(jī)械關(guān)乎食品安全，關(guān)乎人身健康，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要影響。在安全問(wèn)題上，將機(jī)械安全引入食品和包裝機(jī)械設(shè)計(jì)與制造中，可有效規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工作人員的傷害，防止各類(lèi)傷亡事故的發(fā)生，推進(jìn)食品加工企業(yè)的安全生產(chǎn)。在衛(wèi)生問(wèn)題上，將機(jī)械設(shè)計(jì)的衛(wèi)生要求引入食品和包裝機(jī)械的設(shè)計(jì)與制造中， 可有效防止食品和包裝機(jī)械材料有害成分向食品遷移，防止食品加工過(guò)程中微生物超標(biāo)，推進(jìn)食品加工的食品安全。
4.2.3自主創(chuàng)新原則
大力推進(jìn)食品和包裝機(jī)械原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。加大自主創(chuàng)新投入，著力突破共性關(guān)鍵技術(shù)，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、具有長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新體系，推進(jìn)食品和包裝機(jī)械由模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作 為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。
4.2.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)存在問(wèn)題和差距的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)該行業(yè)科研單位、大專(zhuān)院校、企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，統(tǒng)籌利用資金、技術(shù)、人才等各類(lèi)資源，建立分工明確、行動(dòng)協(xié)調(diào)、持之以恒的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成行業(yè)發(fā)展的合 力。
4.2.5標(biāo)準(zhǔn)化原則
堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的定位方式，積極引用歐盟標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，盡快改變我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后的面貌。一是采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定或修訂國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是抓緊采標(biāo)工作，推進(jìn)我國(guó)食品和包裝機(jī)械的設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、安裝調(diào)試等直接采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，是提高食品和包裝機(jī)械技術(shù)含量的重要 內(nèi)容。
4.2.6可持續(xù)發(fā)展原則
食品和包裝機(jī)械的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總是伴隨投入、產(chǎn)出和浪費(fèi)的循環(huán)。在追求可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，就是盡量減少或平衡這種浪費(fèi)。當(dāng)前食品和包裝機(jī)械的可持續(xù)發(fā)展，就是把技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造環(huán)境友好型和資源節(jié)約型食品工業(yè)。通過(guò)食品和包裝機(jī)械，合理解決食品加工中廢棄物的排放和污水處理，推 進(jìn)食品工業(yè)的清潔生產(chǎn)和綜合利用，節(jié)能減排，降低成本，減少環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展之路。
4.3發(fā)展目標(biāo)
4.3.1發(fā)展速度目標(biāo)
2009年，食品和包裝機(jī)械行業(yè)同比增長(zhǎng)率為17.59%，“十一五”期間平均增長(zhǎng)率為21.65%。隨著食品和包裝機(jī)械的快速發(fā)展、基礎(chǔ)地位不斷增強(qiáng)以及國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，其增長(zhǎng)率于2009年開(kāi)始下降。按照這種發(fā)展速度，“十一五”期間我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)的發(fā)展速度約為18%左右。
4.3.2經(jīng)濟(jì)規(guī)模目標(biāo)
以2009年食品和包裝機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值（1484億元）和發(fā)展速度不變值為基礎(chǔ)，到2010年發(fā)展到1751億元。根據(jù)18%的發(fā)展速度測(cè)算，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)食品和包裝機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展到4000億元。
4.3.3產(chǎn)品品種目標(biāo)
加強(qiáng)食品和包裝機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快與國(guó)際接軌的步伐，推進(jìn)食品和包裝機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)食品工業(yè)的發(fā)展需要。到2015年，一是優(yōu)先發(fā)展已有大量進(jìn) 口而國(guó)產(chǎn)設(shè)備難以替代的產(chǎn)品品種，發(fā)展速度應(yīng)與現(xiàn)有進(jìn)口的食品和包裝機(jī)械更新?lián)Q代要求相適應(yīng)；二是加快發(fā)展適應(yīng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和食品安全的產(chǎn)品品種，基本適應(yīng)市場(chǎng)需求。
4.3.4技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)
走產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新之路，研究技術(shù)創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。支持企業(yè)、大專(zhuān)院校和科研單位組建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，提升研發(fā)手段和科研設(shè)施，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。協(xié)調(diào)和整合行業(yè)科技資源，突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和大型裝備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新的良性互動(dòng)。
4.3.5標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)
建立適應(yīng)食品和包裝機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需要的運(yùn)行機(jī)制，形成以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所為技術(shù)依托、中介服務(wù)為橋梁的標(biāo)準(zhǔn)研制體系，構(gòu)建一套面向市場(chǎng)、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育一批以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲得領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，推進(jìn)食品和包裝機(jī)械科技創(chuàng)新成果 向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)食品和包裝機(jī)械行業(yè)技術(shù)提升。
4.3.6節(jié)能減排目標(biāo)
大力發(fā)展食品加工和包裝環(huán)節(jié)的節(jié)能減排技術(shù)裝備，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的食品和包裝機(jī)械。鼓勵(lì)余熱利用和大功率電機(jī)節(jié)能，鼓勵(lì)食品加工廢棄物的綜合利用和工業(yè)減排，積極開(kāi)發(fā)低成本、節(jié)能效果好、降低排放的食品和包裝機(jī)械。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)食品加工單位產(chǎn)值能耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量降低 30%，符合國(guó)家節(jié)能減排要求，主要污染物排放量符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
4.3.7技術(shù)裝備水平目標(biāo)
全面提高食品和包裝機(jī)械技術(shù)水平，基本滿足我國(guó)食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。到2015年，我國(guó)進(jìn)口食品和包裝機(jī)械的國(guó)產(chǎn)化率具有明顯提高，國(guó)產(chǎn)食品和包裝機(jī)械總體技術(shù)裝備水平明顯上升?；咀龅剑阂皇羌夹g(shù)性能要明顯提升；二是裝備可靠性要明顯提升；三是安全衛(wèi)生要明顯提升。
五、發(fā)展重點(diǎn)
根據(jù)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀分析和存在主要問(wèn)題，過(guò)去按產(chǎn)品領(lǐng)域劃分和以數(shù)量增長(zhǎng)型的思路為主編制規(guī)劃，已不能解決該行業(yè)長(zhǎng)期積累的共性技術(shù)問(wèn)題（如技術(shù)含量低、科研設(shè)計(jì)滑坡、設(shè)備大量進(jìn)口等）。因此，“十二五”期間，食品和包裝機(jī)械行業(yè)需要重點(diǎn)研究支持政策、共性關(guān)鍵技術(shù)、重要技術(shù)裝備、技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
5.1重點(diǎn)支持政策研究
5.1.1財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策研究
食品和包裝機(jī)械屬于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與“三農(nóng)”問(wèn)題密切相關(guān)，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收具有重要作用。但是，我國(guó)食品和包裝機(jī)械在財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策等方面長(zhǎng)期游離于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)之外，不僅影響了食品和包裝機(jī)械行業(yè)的發(fā)展，也不利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，需要開(kāi)展財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策的研究，提出財(cái)政支持 和稅收優(yōu)惠政策的理由、方法和措施。
5.1.2生產(chǎn)許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度研究
自2002年底以來(lái)，我國(guó)全面實(shí)施了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是實(shí)施食品生產(chǎn)許可證制度；二是對(duì)出廠食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)；三是對(duì)檢驗(yàn)合格食品加貼市場(chǎng)準(zhǔn)入（QS）標(biāo)志。上述制度，要求從食品生產(chǎn)工藝、加工設(shè)備、采用標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)手段等生產(chǎn)必備條件抓起。特別是2009年國(guó)家《食品安全法》頒布以 后，該行業(yè)還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)對(duì)應(yīng)措施及時(shí)跟進(jìn)。因此，需要開(kāi)展食品和包裝機(jī)械生產(chǎn)許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的研究，提出生產(chǎn)許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入的意義、目的、任務(wù)、目標(biāo)、方法、步驟、措施和政策等。
5.1.3市場(chǎng)開(kāi)拓技術(shù)政策研究
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者等出國(guó)考察、訪問(wèn)、技術(shù)交流、舉辦展覽的機(jī)會(huì)很多，但在市場(chǎng)開(kāi)拓、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面缺乏成效。例如，進(jìn)口總額連續(xù)多年大于出口總額的一倍，說(shuō)明我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)長(zhǎng)期沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，需要開(kāi)展食品和包裝機(jī)械市場(chǎng)開(kāi)拓技術(shù)政策的研究，跟蹤國(guó)內(nèi)外 市場(chǎng)，分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、進(jìn)口國(guó)外貿(mào)政策和技術(shù)壁壘以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度，提出我國(guó)食品和包裝機(jī)械市場(chǎng)開(kāi)拓的基本思路、方法、措施和技術(shù)政策。
5.1.4技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)研究
近年來(lái)，我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)各種松散型的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系已基本形成，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)主要依靠國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行臨時(shí)組建，缺乏利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，需要開(kāi)展食品和包裝機(jī)械技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的研究，提出我國(guó)食品和包裝機(jī)械行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式、戰(zhàn)略任務(wù)、長(zhǎng)效機(jī)制、主要措施和技術(shù)政 策等。
5.2共性關(guān)鍵技術(shù)研究
5.2.1創(chuàng)新設(shè)計(jì)技術(shù)研究
針對(duì)我國(guó)食品和包裝機(jī)械技術(shù)含量低的問(wèn)題，應(yīng)采用發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司的通用做法，即通過(guò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)注入別人不易模仿和獲取的技術(shù)含量。因此，需要開(kāi)展食品和包裝機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計(jì)技術(shù)研究，分析國(guó)內(nèi)外基本情況，比照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出食品和包裝機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計(jì)的基本類(lèi)型、設(shè)計(jì)特點(diǎn)、基本原則、設(shè)計(jì)方法等，提升我國(guó)食 品和包裝機(jī)械的技術(shù)含量。
5.2.2安全設(shè)計(jì)技術(shù)研究
在食品工業(yè)企業(yè)，由于設(shè)備問(wèn)題導(dǎo)致傷亡事故頻繁發(fā)生，全國(guó)每年約有30多萬(wàn)起，尤其是導(dǎo)致設(shè)備操作人員燙傷、斷指、斷臂、致殘直至死亡等情況居多，其中 80%以上的事故是由設(shè)計(jì)隱患造成的。此類(lèi)問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，需要從食品和包裝機(jī)械的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)入手，開(kāi)展食品和包裝機(jī)械安全設(shè)計(jì)研究，分析安全隱患的主要影響因素，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出消除危險(xiǎn)或減小風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施。
5.2.3衛(wèi)生設(shè)計(jì)技術(shù)研究
目前我國(guó)食品和包裝機(jī)械衛(wèi)生隱患突出，主要表現(xiàn)在：一是由于材質(zhì)選擇不當(dāng)，導(dǎo)致與食品接觸的材料向食品遷移有害物質(zhì)；二是由于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致加工的食品微生物超標(biāo)。這兩個(gè)問(wèn)題，已嚴(yán)重影響人們的身體健康、企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響食品安全，其中80%的問(wèn)題來(lái)自于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。因此，需要從食品和包裝機(jī)械的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)入手，開(kāi)展食品和包裝機(jī)械衛(wèi)生設(shè)計(jì)研究，分析衛(wèi)生隱患的主要影響因素，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出消除或減小衛(wèi)生隱患的相關(guān)措施。
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