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　　提要：現(xiàn)在很多城市管理的做法，有慣性思維，不計(jì)經(jīng)濟(jì)成本，不計(jì)社會(huì)成本追求城市潔癖，給城市發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重危害。

　　文／李鐵

　　什么是生態(tài)宜居？長(zhǎng)期以來(lái)大家都覺(jué)得這是一個(gè)視覺(jué)概念，有很大的空間，在大自然里生活就是生態(tài)宜居，其實(shí)這是錯(cuò)誤的。世界自然基金會(huì)的主席——一個(gè)美國(guó)前著名房地產(chǎn)商提出的“生態(tài)宜居”是這樣的：在有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。包括出門能步行、不開(kāi)車，宜居宜業(yè)、高度集約的城市發(fā)展模式。

　　根據(jù)我個(gè)人的認(rèn)識(shí)，世界上最好的一些生態(tài)城市，包括巴黎、羅馬、紐約、巴塞羅那等等都是這樣的緊湊型城市。所以，最重要的是城市的多元功能能不能滿足各種生活需求，能不能減少資源浪費(fèi)，這是生態(tài)城市的核心問(wèn)題。

　　生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是資源配置效率，而非視覺(jué)效果

　　如果我們看城市人口密度：東京621平方公里，人口895萬(wàn)；首爾605平方公里1014萬(wàn)人口；人口密度上看，東京是1.4萬(wàn)人/平方公里，首爾是1.6萬(wàn)人/平方公里，紐約是2.7萬(wàn)人/平方公里，巴黎是2.5萬(wàn)人/平方公里，北京東城、西城是2萬(wàn)人/平方公里了，浦西平均3萬(wàn)多人/平方公里，廣州也是3萬(wàn)多，重慶中心城區(qū)也是3萬(wàn)多。我們從視覺(jué)看類似的城市密度有壓抑感。但是如果讓你選擇一個(gè)城市去生活，大家肯定會(huì)選擇香港、上海這樣的城市，因?yàn)楸憷?，發(fā)展水平很高。雖然人口似乎是爆炸了，但全世界最發(fā)達(dá)的一些城市中心城區(qū)的人口密度基本都如此，說(shuō)明這種城市的資源配置效率最高。

　　所以，在高速現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，怎么認(rèn)識(shí)生態(tài)城市？我個(gè)人認(rèn)為，要把緊湊型發(fā)展、高人口密度和資源配置好作為生態(tài)城市最重要的標(biāo)準(zhǔn)，而不是把視覺(jué)效果作為標(biāo)準(zhǔn)。我們常常對(duì)于生態(tài)城市有誤解，比如一提紐約就以為中央公園是最好的，其實(shí)不是，重點(diǎn)是資源配置效率。

　　我們可以找出中國(guó)的一些相反的案例。在民權(quán)縣，一個(gè)90萬(wàn)人口的城市，修了近3000公頃的生態(tài)公園。看似挺好，但是加大了成本，加大了政府每年的財(cái)政支出和維護(hù)費(fèi)用。在我們近些年的城市建設(shè)中，這種大廣場(chǎng)、大公園、寬闊的生態(tài)主干道、大院式房地產(chǎn)的模式我們已經(jīng)習(xí)以為常了。其實(shí)這種粗獷的發(fā)展模式形成固化的城市格局，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展，使得城市越來(lái)越不方便。

　　比如說(shuō)，這么寬的城市街道和大院對(duì)城市形成了切割，造成微循環(huán)交通系統(tǒng)的堵塞。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，巴塞羅那每平方公里有103個(gè)路口，北京每平方公里只有14個(gè)，我們的路網(wǎng)密度太低了，所以導(dǎo)致北京交通嚴(yán)重堵塞，碳排放增加。

　　近些年我去全國(guó)的一些城市和地方政府官員進(jìn)行交流的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)他們有一個(gè)共性就是“城市潔癖”，把城市的視覺(jué)功能過(guò)度放大，不容忍任何有礙于視覺(jué)的污點(diǎn)出現(xiàn)。這種城市潔癖不僅出現(xiàn)在三四線城市，特大城市也有。

　　比如最近清理天際線，說(shuō)城市建筑廣告會(huì)影響到天際線。可是廣告是建在城市建筑上面，影響天際線的應(yīng)該是樓而不是廣告。何況低樓層甚至平房的廣告怎么能夠影響到天際線？這種城市潔癖導(dǎo)致決策的時(shí)候包容度變得越來(lái)越差。比如采取運(yùn)動(dòng)的方式清理城市街區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)穿墻打洞的現(xiàn)象，不惜犧牲就業(yè)，不惜會(huì)影響到城市居民生活的方便，也不惜使得已經(jīng)十分活躍的城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)得到扼殺，而采取如此苛刻的治理就是源于城市潔癖。

　　我們回看全世界的城市以及歷史上的城市，城市不是要僅僅滿足所謂的視覺(jué)功能的，要滿足在城市居住人口的多元化功能，例如就業(yè)是最主要的功能，還有消費(fèi)的功能，當(dāng)然需要更多社會(huì)和政府提供的服務(wù)功能。

　　既然有這么多功能，就一定會(huì)出現(xiàn)所謂的個(gè)性化特征。我前些天在中國(guó)古村鎮(zhèn)大會(huì)上發(fā)言就講到，我們現(xiàn)在回不到過(guò)去，沒(méi)有辦法再形成有歷史的古村鎮(zhèn)了。我們到任何一個(gè)古村鎮(zhèn)上去參觀，有不同建筑規(guī)模的大宅子，有幾出幾進(jìn)樓堂、院落、水面，可是現(xiàn)在不可能再有了。因?yàn)槿司腿值兀罗r(nóng)村建設(shè)全部都一樣的樓。房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)過(guò)去的仿古街區(qū)和地產(chǎn)項(xiàng)目也是一個(gè)模式，哪里有個(gè)性??？可是我們都去過(guò)歐洲，對(duì)那里的歷史建筑群有深刻的印象，因?yàn)槊恳粭潣嵌加絮r明的個(gè)性特征。

　　不同的個(gè)人喜好在一個(gè)空間組合里面形成一種特別有歷史價(jià)值的景觀。如果我們按照一個(gè)官員的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)一個(gè)城市，按他的想法來(lái)理解這個(gè)城市，這個(gè)城市還有個(gè)性嗎？正是因?yàn)橛胁煌娜?、不同的喜好、不同的收入水平和不同的建筑形態(tài)選擇才形成了城市的個(gè)性，這種個(gè)性是集合體。而如果按照某一特定標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)和管理城市，否認(rèn)了個(gè)性特點(diǎn)的存在，城市肯定是失敗的。

　　千村一面有土地制度的問(wèn)題，千城一面就是管理體制的問(wèn)題。在我們現(xiàn)行的管理體制中，官員一個(gè)號(hào)令就可以全城大動(dòng)干戈，按照他的方式去塑造這種城市，這種城市是“生態(tài)”的嗎？我們過(guò)去經(jīng)歷了無(wú)數(shù)失敗的教訓(xùn)，比如大拆大遷。怎么造成的呢？就是按照某一個(gè)官員某時(shí)間的想法和喜好把過(guò)去所有的舊建筑變成新建筑，一個(gè)號(hào)令全市執(zhí)行，使得城市都是一個(gè)模樣。

　　城市的功能不僅僅是視覺(jué)的，更要滿足城市里生活的各種需求。有點(diǎn)像家庭里的裝修，要不要解決吃飯的問(wèn)題？要不要解決孩子生活的問(wèn)題？衛(wèi)生間的設(shè)計(jì)？還要考慮成本，更要考慮夫妻之間認(rèn)知的不同和相互的包容?？墒俏覀儸F(xiàn)在很多城市管理的做法，有慣性思維，不計(jì)經(jīng)濟(jì)成本，不計(jì)社會(huì)成本追求城市潔癖，給城市發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重危害。

　　外來(lái)人口提供的市場(chǎng)化服務(wù)補(bǔ)齊城市短板

　　生態(tài)城市有它的發(fā)展規(guī)律和范例。中國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中形成了自己的歷史，形成了一部分粗放模式的存在。但是無(wú)論城市發(fā)展成什么樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)逐漸滲透到城市的每一個(gè)角落。

　　我們?cè)?jīng)的大院式經(jīng)濟(jì)使得居民的生活非常不方便，如何來(lái)補(bǔ)齊的呢？是通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)效應(yīng)來(lái)補(bǔ)齊。舉例來(lái)說(shuō)，北京的生活便利性和上海相比差很多。但是近些年北京的快遞業(yè)比上海發(fā)達(dá)很多，快遞的興起正是因?yàn)槲覀冞^(guò)去的城市規(guī)劃、城市發(fā)展模式過(guò)于粗放，使得市場(chǎng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快速地進(jìn)入了城市的各個(gè)角落。市場(chǎng)通過(guò)新經(jīng)濟(jì)模式深入到每個(gè)家庭來(lái)解決城市出現(xiàn)的不方便問(wèn)題。支付寶、微信、網(wǎng)購(gòu)以及各種互聯(lián)網(wǎng)家政服務(wù)補(bǔ)齊了城市發(fā)展的短板，這和中國(guó)過(guò)去的城市發(fā)展誤區(qū)有直接的關(guān)系。

　　互聯(lián)網(wǎng)還讓城市形成了新的文化生態(tài)?，F(xiàn)代城市最大的特點(diǎn)是人和人之間是陌生的，老死不相往來(lái)，不知道樓上樓下住的是誰(shuí)。我們過(guò)去包括我自己曾經(jīng)經(jīng)常批判大廣場(chǎng)的模式，而現(xiàn)在我們看到了一種新的文化模式通過(guò)廣場(chǎng)舞、公園開(kāi)展起來(lái)，變成了新的社會(huì)交流媒介。我認(rèn)為這就是“城市短板，市場(chǎng)補(bǔ)齊”，文化的作用也是一種市場(chǎng)補(bǔ)齊。

　　所以，按照傳統(tǒng)的發(fā)展觀認(rèn)識(shí)城市的時(shí)候，我們可以無(wú)數(shù)次地批判。而同時(shí)市場(chǎng)也在自動(dòng)地發(fā)揮作用，對(duì)城市景觀和城市的資源配置形成新的校正。過(guò)去我們認(rèn)為粗放型的城市，雖然基礎(chǔ)設(shè)施改造的成本依然高，但是現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)化的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)來(lái)方便城市居民的生活。當(dāng)我們過(guò)去可以把大部分時(shí)間放在出行上，為不方便而耗費(fèi)了大量的時(shí)間成本。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)卻還可以實(shí)現(xiàn)時(shí)間的置換，使得不出門就可以享受到各種服務(wù)，我們可以把節(jié)約的時(shí)間置換出來(lái)去從事更新潮流的消費(fèi)活動(dòng)。舉例來(lái)說(shuō)，為什么互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人數(shù)方面，北京是上海的將近3倍，市值排名互聯(lián)網(wǎng)公司前10名中北京占了5個(gè)，上海占了1個(gè)。這說(shuō)明在這種城市粗放型的發(fā)展模式中，不得不通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)生態(tài)進(jìn)行有效的補(bǔ)充。

　　共享經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)也是和城市的發(fā)展密切相關(guān)。過(guò)去有很多的政府思維模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)的運(yùn)行方式。例如許多城市政府修建了共享自行車，但是由于政府的思維模式，自行車停放地點(diǎn)固定，沒(méi)有解決最后一公里的問(wèn)題，因此一直得不到廣泛推廣，花了很多錢、消耗了很多資源，但是與目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。互聯(lián)網(wǎng)共享自行車興起以后，真正地實(shí)現(xiàn)了環(huán)保低碳的出行，解決了最后一公里的問(wèn)題，大大減小了公共交通的壓力。共享出租車自動(dòng)把把黑車市場(chǎng)也擠掉了。這說(shuō)明市場(chǎng)自動(dòng)進(jìn)入城市的服務(wù)領(lǐng)域改變了城市空間的利用狀態(tài)，市場(chǎng)的方式也把過(guò)去政府不能提供的資源或者短板自動(dòng)補(bǔ)齊，使這個(gè)城市變得越來(lái)越生態(tài)，越來(lái)越節(jié)省資源。

　　討論生態(tài)城市一定不能忽視政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)如何來(lái)補(bǔ)短板？是通過(guò)新經(jīng)濟(jì)模式和人來(lái)補(bǔ)的短板。談到這里就不能不提城市面臨的人口問(wèn)題。我們現(xiàn)在城市居民分成外來(lái)人口和戶籍居民，但實(shí)際上全中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最快的城市基本上都是移民城市，是外來(lái)人口占比最高的城市。北京有840萬(wàn)外來(lái)人口，上海有900多萬(wàn)外來(lái)人口，佛山戶籍人口和外來(lái)人口各占一半，深圳外來(lái)人口是本地人口的三倍，東莞比例是4：1。

　　在北京，絕大多數(shù)方便我們生活的小店都是外來(lái)人口開(kāi)的，比如理發(fā)店、飯店、百貨店、超市。外來(lái)人口是最有活力的人口，他們通過(guò)市場(chǎng)化的服務(wù)把城市短板給補(bǔ)齊了。所以，外來(lái)人口是城市生活中不可或缺的一部分。我前幾天在財(cái)經(jīng)年會(huì)上講過(guò)，沒(méi)有840萬(wàn)外來(lái)人口，北京沒(méi)法生存。他們通過(guò)市場(chǎng)的方式進(jìn)入到北京，既解決了他們自己就業(yè)的問(wèn)題，也解決城市發(fā)展的短板問(wèn)題、和服務(wù)業(yè)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。

　　城市的問(wèn)題不能靠運(yùn)動(dòng)式的方式來(lái)解決

　　要正確認(rèn)識(shí)城市短板和治理間的關(guān)系。北京發(fā)展了幾十年，由于外來(lái)人口進(jìn)入，形成了個(gè)性化的經(jīng)營(yíng)模式，這一定不是按照政府規(guī)劃進(jìn)行的，是按照所有的個(gè)性化進(jìn)入者自己的設(shè)計(jì)來(lái)打造的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，根據(jù)自己收入能力來(lái)建設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。因此門臉是個(gè)性化的，廣告牌是個(gè)性化的，內(nèi)部的裝飾也是個(gè)性化的。正是這種個(gè)性化的色彩使得我們的城市變得繁華了，變得生動(dòng)和豐富了。然而這個(gè)個(gè)性化過(guò)程卻和一些城市管理者的城市潔癖觀發(fā)生了沖突。一些領(lǐng)導(dǎo)看著不好看，認(rèn)為影響城市的面貌和安全。其實(shí)這在中國(guó)的許多城市都是普遍現(xiàn)象。政府和市場(chǎng)在治理過(guò)程之間發(fā)生了矛盾。北京之前開(kāi)始治理穿墻打洞，現(xiàn)在又拆廣告牌、疏解人口，其實(shí)都是在城市潔癖的主觀模式下出現(xiàn)的一種矛盾。

　　可是，這840萬(wàn)外來(lái)人口，這些穿墻打洞所清理的店鋪，這些廣告牌，他們是和北京人的生活連在一起的，我們的生活離不開(kāi)這些具有豐富個(gè)性產(chǎn)品的服務(wù)空間。我舉一個(gè)例子，中低收入人群一定要選擇最適合他們的消費(fèi)生存空間。可是如果各個(gè)角落的蒼蠅館子、各種小店不存在了，這部分人怎么生活？我的單位在三里河的寫字樓里，后邊有一條街原來(lái)都是蒼蠅館子，在一次整治中全部拆掉了，員工沒(méi)有辦法出去吃飯了，只能吃食堂?？墒谴蠹叶贾?，食堂的飯菜管理好的還可以，如果管理差的很難入口。還有就是年復(fù)一年吃一種食堂的飯菜，肯定也會(huì)產(chǎn)生食欲疲勞。所以我們需要蒼蠅館子，需要街邊小店。而街邊小店的生意也很興旺?？墒峭覀?cè)诔鞘兄卫磉^(guò)程中，在一種主觀的愿望下，去進(jìn)行清理。

　　城市治理往往直接涉及到兩類人口：一個(gè)是外來(lái)人口本身，一個(gè)是我們城市的絕大部分居民，包括中低收入人口人群。如果這種治理結(jié)果使得大部分城里人和外來(lái)人口感覺(jué)到自己的利益受到了影響，感覺(jué)到就業(yè)的前途被扼殺，感覺(jué)到城市的生活越來(lái)越不方便的時(shí)候，影響的是民心。所以政府如何在城市治理過(guò)程中處理和市場(chǎng)之間的關(guān)系，是擺在我們管理者面前的一個(gè)非常大的課題。

　　我們經(jīng)常以城市潔癖的方式看待某些城市的現(xiàn)象，這些問(wèn)題確實(shí)存在，但是如何解決呢？它不應(yīng)該是通過(guò)一陣風(fēng)運(yùn)動(dòng)式的方式來(lái)解決，這樣只會(huì)喪失政府的公信力。而是要通過(guò)細(xì)致的服務(wù)去解決。例如能不能用補(bǔ)貼的方式解決共享自行車企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，畢竟是給城市提供了如此之多的利好。能不能通過(guò)PPP的方式購(gòu)買公司的服務(wù)來(lái)解決自行車亂停放的問(wèn)題？能不能把有安全隱患的門臉和違法建筑納入政府的日常工作管理范疇？對(duì)廣告牌的擺放在不涉及安全的大前提下能否以更寬容的姿態(tài)來(lái)面對(duì)呢？對(duì)于外來(lái)人口我們是否能夠采取更包容的方式來(lái)提供服務(wù)？

　　過(guò)去三十年的城鎮(zhèn)化在一些城市的建設(shè)方面我們通過(guò)運(yùn)動(dòng)的方式大拆大遷，形成了千城一面的結(jié)果，也曾經(jīng)引發(fā)過(guò)無(wú)數(shù)社會(huì)矛盾，也造成了許多城市發(fā)展的誤區(qū)甚至是尾大不掉的爛尾。我們不能再通過(guò)運(yùn)動(dòng)的方式把市場(chǎng)對(duì)城市補(bǔ)齊的短板打掉。這對(duì)政府執(zhí)政能力和治理能力提出非常嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　通過(guò)市場(chǎng)補(bǔ)足短板一定會(huì)有利和弊，我們要看看利大于弊還是弊大于利？還要看哪些和老百姓的生活密切相關(guān)？哪些是和人民的利益最相關(guān)？要把最多的人民，包括城市戶籍居民和外來(lái)人口的“利”放在政府執(zhí)政的最前端，才有可能處理好在城市治理過(guò)程中發(fā)生的一系列矛盾。政府要做好耐心細(xì)致的服務(wù)，從“管理型政府”變成“服務(wù)和管理并存的政府”，只有這樣，才能有好的低碳生態(tài)和好的社會(huì)民心生態(tài)，這才是最重要的生態(tài)城市觀。

　　習(xí)總書記在十九大報(bào)告中講了，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我剛才講的這些都是發(fā)展不平衡不充分的矛盾，我們需要外來(lái)人口跟我們共存，我們要增加包容性，對(duì)外來(lái)人口的包容性、對(duì)城市視覺(jué)的包容性、對(duì)城市問(wèn)題的包容性。夫妻之間還會(huì)吵架呢，能隨便離婚嗎？城市有這么多的問(wèn)題，就能把它清掉嗎？不可能的。這種包容性要滲透到政府治理的各個(gè)角落，要變革我們的執(zhí)政理念，要排除精英性的思維和主觀思維方式，這樣才能體現(xiàn)出生態(tài)宜居最重要的理念。

　　（作者為中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，本文為作者2017年12月12日在“2017未來(lái)城市峰會(huì)”上的發(fā)言實(shí)錄。）